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　　第一批群眾路線教育實踐活動收官觀察
　　領導帶頭，層層示範，聚焦作風，體現問題導向，抓得實在，第一批教育實踐活動特點鮮明
　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉
　　實習生於萍唐朵朵
　　根據中央部署，第一批群眾路線教育實踐活動接近尾聲，第二批活動即將啟動。
　　這一旨在打破乾群隔閡，凝聚民心，提高執政能力的活動，正在以何種路徑前行？推進至此成效如何？
　　“對於一個政黨來說，能力不體現在能不能看到問題，而體現在看到問題後能不能解決問題。此次活動開展至今，我們黨已經彰顯了看得到癥結，找得出對策，給得出思路，解決得了問題的能力”，中央黨校黨建部副教授蔡志強說。
　　行百裡者半九十。接受《瞭望》新聞周刊採訪的多位專家指出，第一批群眾路線教育實踐活動已取得實效。腳踏實地、及時總結，讓第二批活動同樣取得實效，是當前需要思考的問題。
　　領導帶頭是鮮明烙印
　　“黨的群眾路線教育實踐活動開展至今，領導帶頭、自上而下，是此次活動重要的特點，也是此次活動能夠取得成效的重要原因”，中央黨校報刊社社長兼總編輯謝春濤教授說。
　　“領導帶頭，其關鍵在於中央領導集體帶頭開展活動，為全黨作出表率，以身作則地來貫徹這項活動；自上而下，其核心在於此次活動是以黨自身的力量來解決黨自身存在的問題。”蔡志強分析說。
　　活動伊始，中共中央政治局即安排6個半天時間，召開了專門會議。這是中央政治局開展教育實踐活動的重要內容。
　　會議傳遞出的核心信息是什麼？就是要求全黨做到的，中央和各級領導機關首先做到；要求全黨不做的，中央和各級領導機關堅決不做。
　　“此次會議的指向，給全黨帶了好頭，向全黨傳遞出一個清晰的信號，中央是真正重視這件事的”，謝春濤說。
　　“領導幹部的表率作用，是一種無言的力量，會對廣大幹部、黨員和群眾產生示範和導向作用，從而在相當程度上決定著各項事業和工作的成效。中央領導同志的率先垂範，使得此次活動有了良好開端”，蔡志強認為。
　　此後，根據安排，中央政治局常委分別建立了各自聯繫點。今年7月，中央常委們分別到各自聯繫點調研指導，此後，多次瞭解聯繫點教育實踐活動開展情況，要求對各個環節精心準備、加強督導，確保教育實踐活動取得實效。
　　9月23日至25日，中共中央總書記習近平用4個半天參加了河北省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會。並且在會上強調，批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護。開展批評和自我批評需要勇氣和黨性，不能把我們防身治病的武器給丟掉了。
　　謝春濤說，榜樣的力量是巨大的，領導帶頭就是最好的導向。習近平在河北省委生活會上的講話，給全黨留下了深刻印象。中央領導有敢於揭短亮醜的勇氣，極大地帶動了教育活動的深入進行，有利於真正把黨內民主生活積極健康開展起來。
　　此外，把黨的作風整頓和具體工作結合在一起，也是此次活動非常鮮明的特點。蔡志強說，“不是為了搞活動而搞活動，而是結合自身存在的問題，在新的歷史條件下，尋求更好地解決問題的有效、有益的嘗試。”
　　事實上，各地一把手在此次活動中選擇的聯繫點，多數都是各地發展的薄弱點或關鍵點。他們正是在調研中結合當地的發展實際，分析發展形勢，尋找發展差距，強化發展舉措。
　　例如，寧夏自治區黨委書記李建華的聯繫點是自治區水利廳和永寧縣閩寧鎮，他撰文說，我到自治區水利廳調研，通過座談，更加深刻地認識到，寧夏依水而存、因水而興，水一直都是影響寧夏發展的重要因素。要以解決群眾反映突出的問題為切入點，在更高層次、更高標準上謀劃寧夏的水利事業發展。
　　而安徽省委書記張寶順則將科技廳作為聯繫點。他認為，自主創新已經成為引領支撐安徽發展的一大特色、一個品牌和一面旗幟。安徽未來的發展需要依靠自主創新，並要謀劃新思路，運用新舉措，把安徽的自主創新提高到一個新水平。
　　活動成效怎麼看
　　活動開展半年，成效如何？
　　“群眾對與黨風政風好轉的趨勢是充分肯定的，這就是最為積極的信號，也體現了活動的效果”，蔡志強說。
　　中央黨校黨建部教授張希賢也認為，“從老百姓的言談話語、街談巷議反映的民情來看，大家對此次群眾路線教育是比較滿意的。”
　　細細梳理，活動成效擺在明面上，有數據說話。
　　張希賢說，一些成效是顯而易見的：例如，在“退車騰房”方面，各地的整改成效頗為顯著。12月，在向習近平總書記彙報整改情況時，河北省委書記周本順表示，河北省的1.7萬輛O牌車全部取消，清理超標辦公用房91.2萬平方米，清理樓堂館所項目237個。在甘肅，樓堂館所全面停建，常委帶頭清退了面積超標的辦公室，省級領導幹部和省直部門越野車集中管理、統一調度，對已發的4000多副甘O號牌按普通民用號牌同等對待、同等管理。而在此前，廣西、河南、浙江、黑龍江等省區的退車騰房活動已展開。
　　再例如，對於群眾熱切關心的“三公”消費問題，各地交出的成績單也頗為亮眼。西藏今年“三公經費”支出同比下降12.15%，公務接待費用下降26.3%；而湖北省直機關的“三公經費”相比去年，則下降了22.6%，其中公務接待費、車輛購置運行費、因公出國(境)費同比分別下降34.7%、6.4%、44.5%；在內蒙古，“三公經費”支出壓縮5%以上，壓減的經費將重點用於保障民生等領域的支出。
　　還有一些成效，則無法量化，難以衡量。
　　“此次活動，使得領導幹部在思想上經受了一次洗禮”，謝春濤說，“一個執政黨跟群眾的關係是什麼？共產黨應該怎麼為老百姓服務？這些最基本的問題，對於很多領導幹部來說，不是不懂，而是淡忘了。此次活動，使得領導幹部再次直面這些問題，極大增強了領導幹部服務老百姓的意識。”
　　正如浙江省委書記夏寶龍結合此次活動所說，我們每位領導幹部都要捫心自問：群眾在我心裡到底有多重？如果我們不能和群眾心貼心、共甘苦，我們的事業還能不能延續？如果“四風”問題不解決，群眾還會不會像革命戰爭時期那樣掩護我們？如果“四風”問題蔓延下去，群眾還會不會跟我們一起走？政權還能不能鞏固？
　　“此次活動，也讓很多領導幹部看到了自身存在的問題”，謝春濤說，“此次活動之前，有些領導幹部看不到自己的問題，有些看到了卻覺得不嚴重、沒關係。此次活動讓領導幹部們深刻認識到，不管是大問題還是小問題，解決不好都可能造成嚴重的後果。”
　　此外，蔡志強分析說，通過此次活動，人民群眾的監督意識和監督能力得到了進一步的增強和激發，人民的主體地位得到了有效的體現，這是此次活動的又一大成果。
　　“歸根結底，活動的效果如何，有沒有達到目的，最終應由人民群眾評判。從群眾角度看是不是真正密切聯繫了，是不是真正清廉了，是不是真正務實了”，謝春濤說。
　　重在建章立制
　　“黨的群眾路線教育實踐活動，是執政黨在新的歷史條件下解決自身問題的重要載體。在此過程中，更加註重通過制度來保障黨的宗旨、黨的價值觀能夠變為黨組織和黨員領導幹部具體的行為規範，這一點在實踐中表現得非常清晰”，蔡志強說。
　　“群眾路線教育實踐”，顧名思義，一是教育，一是實踐。謝春濤說，實踐就是解決問題。怎麼解決問題？關鍵還在建章立制。目前，這一工作還在進行中，勢頭良好。
　　據本刊記者梳理，今年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》發佈，中國共產黨首次擁有正式的黨內“立法法”；
　　7月，《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》發佈；
　　8月，《中共中央關於廢止和宣佈失效一批黨內法規和規範性文件的決定》發佈，1978年以來制定的黨內法規和規範性文件，近四成被廢止或宣佈失效；
　　11月，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》陸續發佈；
　　12月，《黨政機關國內公務接待管理規定》《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》陸續發佈。
　　中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發的《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》中明確強調，“把制度建設作為解決問題的治本之策。”
　　“半年來，我們黨出台了一系列‘大制度’、‘小制度’”，張希賢說，“這表明，我們推進群眾路線教育實踐活動，解決黨內‘四風’問題，時時處處註意著這些問題怎麼通過制度化來解決。把解決問題和推進制度建設同步進行，這是一個非常重要的經驗，也是一個巨大的進步。”
　　“必須強化的一點是，制度越來越具體，越來越明確。那麼，規矩定了便要執行，違反了便要追究”，謝春濤說，目前來看，執行情況良好。例如，截至今年10月31日，各地查處違反中央八項規定精神的問題共計17380起，處理19896人，給予黨紀政紀處分4675人。“這一段時間的事實已經說明，制度就是高壓線，不能碰，碰了就要出問題，就有嚴重後果，就會追悔莫及。這已經給很多黨員幹部留下了深刻印象。建章立制，令行禁止，這是必須堅持不能妥協的。”
　　“此次活動，是執政黨在尊重客觀實際、正確認識黨內存在的具體問題和麵臨風險挑戰的基礎上，採取的有效措施”，蔡志強認為，壓力之下啟動的這一活動，在實踐中獲取自上而下的、自覺踐行群眾路線的內在動力，並逐層傳遞，形成有效落實中央精神的傳導機制，將是黨的群眾路線教育實踐活動繼續開展的最佳模式。□
 
（編輯：SN054）